用什么来引领推动和检验改革

大家关注改革，普遍关注的是改革的目的、改革的动力、改革的方向、改革的成效、改革的标准等等问题。归结起来，就是依据什么改革、如何检验改革、为了谁而改革？

依据人民群众需要制定改革路线图。制定改革路线图，受不同时期、不同发展阶段的特殊环境制约，需要考虑诸多因素，其中一个最根本的因素就是满足人民群众的需要。依据这一需要，在制定改革路线图时，需要防止顶层设计脱离实际情况。改革需要顶层设计，但更需要尊重群众的首创精神。人民群众的改革动力是无穷的，力量也是巨大的，这种动力源于自身内在需求，当年农村土地大包干、乡镇企业异军突起等等，都并非事先设计好的，都是实际的需要、实践的产物。如果脱离最广大人民群众实际需要，就会出现社会不需要的改革。改革也是一场革命，不能遇到难度就回避。正如邓小平所说：“改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍。”改革可以选择先易后难，但不能遇难而退、停滞不前。同时需要防止以牺牲当代以及代际的公平为代价来进行改革。要树立大改革观来平衡效率和公平、当代人之间的公平和代际之间公平，这些问题处理不好，改革就不可持续，发展也不能永续。

依据人民群众需要检验改革成败。检验改革成败的标准从来就不是单一的，包括生产力标准、政治标准、文化标准、道德标准等等。从改革的领域上来讲，我们也需要检验标准的多样性。不能以某个标准排斥或代替其他标准，比如，生产力标准就不能完全用来检验教育改革、文化改革、政治改革。但是，不同领域的检验标准必须有一个根本点，这就是看是否满足人民群众的需要。在运用生产力标准时，判断改革的好坏不仅要看是否推动了生产力的发展，更重要的是还要看生产力发展的成果是否满足了人民群众的真正需要。如果改革使生产力提高了，但是生产力提高后的成果没有满足人民群众的需要，甚至是破坏了人民群众的需要，这样的改革就不能算是成功的改革。在经济改革的过程中，我们的生产力获得了极大的提高，但由此造成的严重的环境污染却破坏了人民群众的需要，甚至使人们开始怀念改革前的蓝天碧水。同样，在社会改革、政治改革中也都需要坚持是否满足人民群众需要这个根本标准。如同我们改革的根本目的就是要为了满足人民群众需要一样，检验改革的根本标准就是而且必须是是否满足了人民群众的需要。人民群众是改革的评判者，人民群众满意了，改革就是成功的改革；人民群众不满意，就是不成功的改革。

依据工农群众基本需求制定改革的最基本政策。今天我们常说的人民群众，是指工人阶级、农民阶级、知识分子、新经济组织和新社会阶层人员等等，他们都是我们要为之服务的对象。但是应当看到，工人农民占绝大多数仍然是我国的现实国情。各阶层的需求是不同的，有的是锦上添花，有的是雪中送炭，对工农群众来说，是雪中送炭的问题，所以更急迫，更重要。无论从坚持党的性质、巩固执政地位、实现党的目标看，还是从维护公平正义、推动科学发展、构建和谐社会看，为了工农大众，是我们党制定和实施改革政策的最重要方面。落实好这个最基本的改革政策取向，至少要从四个方面予以倾斜和统筹。

一是在注意各阶层利益需求的同时，更加注重维护最困难人群、弱势群体的利益需求。在政策制定、制度设计、资源配置上向他们倾斜，加大对他们的利益照顾和补偿。包括加快健全以保险、救助、福利、慈善为主要内容的社会保障体系，确保低收入人群的最低生活保障；坚决维护劳动者的正当合法权益，改善劳动者的工作和生活条件；加大扶贫力度，尽快使贫困人口实现脱贫，改善贫困地区面貌等等。使社会最困难人群感受更多温暖，使社会弱势群体能够跟上社会脚步，与社会发展同步获益，减少对社会不满的情绪，增加社会的和谐程度。

二是在注意公共利益需求的同时，兼顾和维护好工农群众的个人利益需求。人民的整体利益和个人利益是相互联系、辩证统一的。损害了整体利益，个人利益就难以实现，我们绝不能迁就不合理的个人诉求去损害国家和集体的利益。同样，不重视个人利益，最终也难以维护整体利益，我们要重视和尊重个人利益的合理性和合法性，保障个人的生命、自由、幸福、尊严和财产等基本权利，绝不轻易让任何一个个体的应得利益受到损害，防止以维护公共利益为名随意损害工农群众的个人利益，更要防止强势群体以公共利益为幌子随意侵害和剥夺弱势群体合法权益。

三是在维护长远利益需求的同时，让工农群众获得实实在在的现实利益、眼前利益。在改革发展的过程中，不可避免会出现为了长远利益而影响一部分人眼前利益的情况。但是，不能因为符合长远利益，就忽视老百姓现在就享受改革发展成果的问题，就让他们的现实利益受损。民众很现实，更多关心的是能否及时拿到工资、一日三餐能否有保障、生病能否及时救治、孩子能否读得起书等现实问题。对于他们来说，现实利益就是长远利益。满足了群众的一个个现实利益、眼前利益，就满足了群众的长远利益。要坚决纠正那种打着维护群众长远利益的旗号侵犯群众的现实利益，把群众现实利益的实现推向遥不可及的未来的做法。群众利益无小事，再小也要尽力去办，再小也不能轻言放弃。

四是在满足工农群众基本需求的同时，引导人民群众追求更高的需求。人的需要在由低到高逐级递进，同时也推动社会不断进步。在满足工农群众生存需要等较低需求的同时，还要积极创造条件，满足他们受社会尊重的需求、发展的需求、实现自身价值的需求，使他们与社会其他阶层一样，都有出彩的机会。更重要的是，在社会教育和文明程度普遍提高的情况下，人们的自主意识、维权意识、民主意识普遍增强。对群众的民主需求，我们要顺应形势，因势利导，把握方向，乐见其成。