2016年全市机构编制监督检查工作要点

按照全市机构编制工作总体安排，2016年机构编制监督检查工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应机构编制工作新形势、新任务，按照“机构编制管理到哪里，监督检查就跟进到哪里”的要求，紧贴中心，服务大局，进一步强化责任担当，严肃机构编制纪律，加大监督检查力度，着力在真督实查、解决问题、传导压力上抓实见效，为全面完成各项目标任务提供有力保障。

一、聚焦重点，精准发力，推动中心工作有效落实

1.抓好控编减编工作专项督查。切实加强省市《控编减编工作实施方案》的督促检查，将控减责任目标完成情况、结构性超编治理情况以及实名制管理、空编集中统一管理、核减工勤和自收自支事业编制、政府购买服务、规范领导职数设置、消化超职数配备干部、“吃空饷”专项整治等控减措施落实情况作为督查工作的重点。严格执行控编减编工作月报表季分析制度，按时准确上报报表及控减报告，深入开展数据分析和评估，制定相应的工作推进措施。年终对《控编减编目标管理责任书》进行严格考核，对控减任务欠账较大的县（区）进行重点督办落实，确保到2017年将机构编制控制在2012年底的总量内。

2.抓好《规定》贯彻执行情况的专项督查。《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》是全市机构编制工作规范化建设的重要成果。年内对贯彻落实《规定》情况组织开展一次专项督查，重点督查各县（区）执行机构编制政策是否到位、部门协调配合约束机制是否建立、用编审批关口是否前移、编制优先原则是否充分体现。通过督查促进各项机构编制政策得到全面贯彻落实，从源头上解决部分县（区）机构编制管理滞后的问题，提高机构编制规范化管理水平。

3.抓好简政放权和重点领域体制改革专项督查。会同市审改办，适时对简政放权政府职能转变，推进综合行政执法、司法、审计、环保等行业体制改革工作进行专项督查，重点督查行政审批事项取消、下放和承接情况，权责清单建设及运行情况，权力事项流程图加载情况，加强事中事后监管、规范权力运行；对综合行政执法、司法、审计、环保等行业体制改革进程中，相关职责的整合、人员编制和人财物调整划转，遵守机构编制纪律等情况加强督查，推动行政审批流程化、规范化、标准化建设和各项改革有序进行，确保取消下放事项切实落地和行业体制改革顺利完成。

4.抓好部门“三定”规定执行情况专项督查。严格按照省上批复的政府机构改革实施意见和机构限额，跟踪做好涉改部门“三定”规定执行情况的监督检查。重点督查机构职责特别是挂牌机构整合情况、整合后领导干部的消化情况、人财物划转情况以及新组建机构的运行情况。尤其是对工商质监部门整合以及县级妇幼保健机构、乡镇卫生院与计生服务机构的整合工作，进行重点督办，确保改革不留欠账、彻底到位。

二、改进方式，健全机制，着力提升督查效能

5.畅通投诉举报渠道。着眼于打造“阳光编制”，进一步加大政策宣传和政务公开力度，注重通过网站、微博、微信等新媒体宣传机构编制政策，让“编制就是法”成为各级各部门的普遍共识和自觉行动。高度重视群众来信来访，自觉接受社会监督，加强“12310”举报电话的接听、受理和答复工作，做好网站留言办理，认真调查核实群众反映的机构编制违法违纪线索，确保反映的问题事事有着落、件件有回音。

6.健全完善督查机制。按照《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》，积极协调将机构编制工作纳入领导班子年度考核内容，增强督查的权威性。健全机构编制监督检查协调机制，强化与组织、人社、审计等部门的联合监督检查。坚持专项督查与平时督查相结合，对阶段性重点工作采取电话督促、发督办函、现场督办等方式督促落实，形成多层次、经常化、制度化的督查工作机制。

7.注重督查实效。坚持正确的工作导向，将发现问题、解决问题作为督查工作的出发点和落脚点，通过听、查、谈、访等多种方式，客观反映工作落实情况和存在问题，确保督查取得实效。督查结束后，形成书面《督查通报》，提出针对性强、可操作的对策建议，提交有关会议审定后，督促抓好整改落实。对督查中发现的问题，实行台账管理，整改一项，销号一项。督查结果将作为审批机构编制事项、评先选优、评价县（区）工作的重要依据。对严重违反机构编制管理规定的，依据有关规定给予严肃处理，切实维护机构编制纪律的严肃性。

三、转变作风，夯实基础，不断提高督查水平

8.加强调查研究。围绕机构编制管理工作中的热点、难点问题，进一步加强调查研究工作，采取“解剖麻雀”的办法，积极研究破解制约工作的体制机制障碍。特别是要结合督查工作实际，积极探索运用法治思维提升督查效能、促进机构编制数据核查常态化、控编减编以及信息化条件下创新督查方式的思路和举措，努力形成可操作、能推广应用的调研成果。

9.加强督查制度建设。前移监督检查关口，把监督检查贯穿于机构编制审查、审批和管理的各个环节。建立健全机构编制调整事项考察制度，凡提交编委会和编办主任会审议的机构编制事项，督查工作机构将会同相关科室深入一线考察，提出切实可行的意见；建立监督检查工作报告通报制度，每年初结合全年机构编制重大改革事项和重点工作任务，确定督查专题，制定下发监督检查工作要点，分期分批开展督查；落实机构编制责任审计制度，按照机构编制审计工作要求，指导未审计的县（区）从解决机构编制难点重点问题入手，建立科学、准确的迎审机制。对已审计县（区）审计出的问题实行“台账式销号管理”，逐项限期抓好整改落实。

10.加强督查队伍建设。结合开展“两学一做”学习教育，进一步加强业务学习，深入学习机构编制管理法律法规、政策文件和全面深化改革的重大决策部署，不断增强督查干部的大局意识、法制意识和责任意识。加强督查业务培训，组织督查业务人员认真学习《机构编制监督检查工作暂行规定》、《甘肃省机构编制监督检查工作暂行办法》等法律法规，掌握督查工作的方式方法，进一步提高督查业务水平。