“一中心”服务“大民生”——华亭市安口镇行政管理体制改革侧记

　　在甘肃平凉华亭有这样一个地方，她有着悠久厚重历史，有着工业重镇痕迹，有着瓷镇特韵风采，她就是“陇东重镇”甘肃四大古镇之一——安口镇。2019年，安口镇被确定为甘肃省十二个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，从加强党的全面领导、推进简政扩权强镇、创新行政管理体制、优化机构资源配置，到政府财政投入持续加大……等等，多配套改革政策接踵而至，试点镇改革序幕全面拉开，使得安口镇经济社会发展和社会治理能力得到了有效提升。 

　　安口镇安丰社区堡子社，朱小平，四口之家家主，生活本不宽裕但过得幸福满足。2021年3月，一场意外火灾的降临使这个家庭遭受了空前打击，虽然家人们没有受伤，但经济损失却重创了本不富裕的家庭，面对被无情大火烧毁的满目疮痍和残垣断壁，这位40岁的黝黑大汉不禁蹲地掩面，身后妻儿也跟着伤心落泪。居委会得知情况，建议朱小平申请城乡临时救助，缓解眼前困境，朱小平平日里为人敦厚老实、不善言辞，对临时救助政策虽略有耳闻，但仍有畏难情绪，抱着试一试的心态，他来到“安口镇政务服务中心”，提交了临时救助申请，工作人员的热情接待和耐心解答让他打消了所有顾虑，针对此类“急难型”救助，本着“先行救助、后置审批”原则，政务服务中心工作人员了解情况后立即拟文上报镇党委和市民政局，不到两天时间，1万元的临时救助资金就已发放至朱小平账户。热情的服务态度和高效的办事效率给朱小平留下了深刻印象，每及提起此事，仍是连连称赞，是党和政府解救他于水火中，让他重塑生活的信心，点燃了生活希望之火，也让他们一家人感受到了经济发达镇改革所带来的政策红利。 

　　安口镇作为经济发达镇行政管理体制改革试点，近年来改革工作成效显著，服务群众效率更高，像这样看似普通的小事，体现的正是“大民生”工程的缩影，是用实际行动践行群众“最多跑一次”改革承诺，是群众对政务服务工作的认可，更是群众对经济发达镇行政管理体制改革政策最好的支持。 

　　政务服务体系建设是深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的重要内容之一，也是深化行政审批制度改革，减少审批环节、优化审批流程、实现“最多跑一次”改革的重要阵地，在上级编委领导下，华亭市委、市政府和市委编委勠力同心，强化党的领导、抢抓改革机遇、着眼体制调整，在安口镇倾力打造“一窗受理、集中服务”政务品牌，着力提升政务服务中心标准化建设水平，全面激发经济发达镇改革活力。  

　　立足体制改革，“强筋健骨”焕生机 

　　根据省、市体制改革精神，按照“优化、协同、高效”原则，华亭市委编办以强化党委领导核心作用为根本，贯彻以人民为中心发展理念，结合实际，调整优化了安口镇机构编制配置，理顺相应职责关系，重新设置“政务服务中心”为安口镇下属事业单位，正科级建制，配备1正1副领导职数，事业编制由原来的12名增加至17名，增幅达41%。 

　　按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的放权基本要求，华亭市委编办积极吃透政策、提前谋划部署、科学推进权限下放，除法律法规规定的必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚措施以及行政许可事项外，指导制定权限下放目录，积极稳妥向安口镇放权，进一步方便群众办事创业，更好激活市场活力；按照“应进必进，进必授权”的原则，全力推进集中审批服务事项落户，“整建制”进驻现有派驻乡镇站所办事大厅，进驻承担审批服务量相对较多的业务骨干，设立综合代办窗口，统一受理事项少、程序简单的业务。同时，推行办理事项网上审批流程，初步实现了服务流程“单一、封闭、多头”向“集中、公开、一体”的转变。现阶段，政务服务中心的多功能高效运行，已成为安口镇经济发达镇行政管理体制改革的生动实践。 

　　扩容服务场地，“建章立制”促规范 

　　华亭市委编办以扩展办公场地，配优基础设施为突破口，将安口镇作为项目实施主体，分两个标段，争取市级财政投资300万余元，高标准实施了政务服务中心改扩建项目，办公面积比原来扩张71%，服务窗口增加一倍以上，建立后台审批联席会议室数间，搭载网络服务器、电子显示屏、触摸查询机、高拍仪等新型办公设备，建成了集行政审批、政务公开和电子监察于一体的多功能服务平台，配有饮水机、报刊架、休息排椅等设施的休闲功能服务区，为实现行政权力事项、公共服务事项、便民服务事项的“全进驻”提供了必要保障。 

　　按照“便民、规范、高效、廉洁”的原则，完善政务服务中心管理制度，全面推行首问负责、限时办结等制度，设置引导岗和咨询台，建立意见建议登记簿，根据服务对象要求及时改进工作，配备窗口服务评价器、网络摄像头等设备，跟踪窗口办件情况、工作态度和服务质量，确保以精干的队伍，扎实的作风，高效的运转，为广大群众提供优质满意服务。 

　　延伸服务网络，“神经末梢”全激活 

　　华亭市委编办扎实开展调研，积极探索创新，扩展服务范围，创新服务模式，围绕“镇中心、村站点”的便民服务总体布局，按照属地管理原则，在安口镇设立村级便民服务站19处和便民代办点3处，服务范围涵盖“财政、民政、食药监、卫生、社保、残联、信访”等十大类便民服务事项，形成以政务服务中心为纽带、村级便民服务站和便民代办点为基础的双向政务服务体系，切实打通服务群众“最后一公里”，让群众办事省时、省力、省心。  

　　强化党建引领，“大脑中枢”显合力 

　　近年来，华亭市委编办始终以强化党委领导核心和党建引领为出发点，不断完善、提升、丰富基层党组织战斗堡垒作用。指导乡镇政务服务中心推行“党建+”工作模式，设置“党员示范窗口”和“党群连心室”，广泛向群众宣传党的政策法规，进一步增强党员干部服务意识和服务能力，提升群众的获得感、幸福感。结合党史学习教育的纵深推进，以为民措办实事为出发点，动员党员干部充分发挥示范表率作用，探索“3+”便民服务方式，即“陪同+代办”服务、“预约+上门”服务、“延时+绿色通道”服务，秉承不忘初心，牢记使命，全心全意为人民服务宗旨，在为民服务中不断赢得群众信任，让党史学习教育“活”起来，“实”起来，“深”起来。  

　　改革创新不停步，服务群众无止境。华亭市委编办将持续深化安口镇经济发达镇行政管理体制改革试点，充分发挥党委核心作用，全面贯彻落实中央、省市改革精神，进一步完善政务服务中心及便民服务网络运行机制和管理措施，以点带面，将经验总结好，将成效转化好，促进全市乡镇政务服务的标准化、规范化、智能化、高效化，切实以“小细节”推动“大满意”，以“一中心”服务“大民生”，以优异的服务成绩为中国共产党100岁生日献礼。